生态红线要划得实、守得住、可持续

在25日召开的中国县域绿色发展(仙居)论坛上,副部长黄润秋表示,生态保护红线是生态的底线和生命线。生态保护红线不但要划在图上、落在地上,更体现在推动社会发展过程中要有“规矩”、有“边界”。

黄润秋说,绿色发展作为五大发展理念之一,注重解决的是人与自然和谐问题,是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的变革。党的把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,党、2015年印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》两个纲领性文件,近期深改组又审议通过了一系列深化体制改革的文件。

“这些文件是绿色发展的制度保障,不少制度安排尚缺乏具体案例和经验借鉴,难度较大、需要进行试点探索。”黄润秋说,县一级处在承上启下的关键环节,是发展、保障民生、维护稳定、促进长治久安的重要基础。县域绿色发展举足轻重,是推进生态文明建设的基石与关键。

记者了解到,改革开放三十多年来,我国县域社会经历了快速发展,也引起了诸多生态环境问题:快速城镇化导致严重的水污染与大气污染,生态空间被过度占用;农村“脏乱差”现象突出,生活和农业污染加重,垃圾处理能力不足,水土流失和化肥过度使用,导致耕地质量下降;部分地区有法不依现象严重,破坏生态环境行为屡禁不止,生态系统退化加剧,生物多样性下降速度无法得到有效遏制;大部分县域科技支撑不足,生态保护人才匮乏,监督管理能力有待提高。这些问题严重阻碍了大部分县域改善生态环境质量,推进绿色发展的步伐。

“县域社会发展必须主动适应新形势、新要求,持之以恒地探索绿色发展之路,先试先行,立足解决现实矛盾和困难,发扬*精神,在政策框架内拿出新招实招,让生态优势成为发展的新优势与新动力。”黄润秋说。

黄润秋表示,先,要坚持保护优先,践行绿色发展理念。从思想上、观念上、行动上改变自然资源与生态资本无价的传统认识,破解发展与保护这对突出矛盾。保护与发展从来不是对立的,两者内在统一,相互促进。要坚持保护优先,生态环境一旦受到破坏,社会发展的空间和后劲将越来越小。要深刻认识到山水林田湖是一个生命共同体,牵一发而动全身。只有尊重生态环境的自然客观规律,打通要素、区域间的“关节”与“经脉”,实现统一修复,整体保护,才能增强生态保护的协同性。要把绿色发展的理念融入社会发展各方面,树立节约资源和保护环境的绿色导向,,把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态的优势。

其次,要划定生态保护红线,为绿色发展留足生态空间。生态保护红线是生态的底线和生命线,要开展科学评估,结合地方实际划定生态保护红线,推动战略和规划落地,将各类开发活动限制在资源环境承载力之内。生态红线一经划定,就不能逾越;一旦逾越,其他生态环境发展目标将难以实现。生态保护红线不但要划在图上、落在地上,更体现在推动社会发展过程中要有“规矩”有“边界”。生态红线要划得实、守得住、可持续,通过把禁止开发、限制开发与划定生态保护红线结合起来,把重点开发与控制行业污染物排放总量结合起来,把优化开发与提升行业生产效率标准结合起来,解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的生态空间破碎化,建立更优化的国土空间格局。

再次,要实行zui严格的环境保护制度,以解决生态环境领域突出问题为重点,坚决贯彻实施《大气十条》、《水十条》、《土十条》,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,加快污染治理,改善环境质量,重现蓝天、绿水、净土。

此外,要发展绿色,必须构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,大幅提高绿色化程度,培育发展充满活力、特色化、绿色化的县域。严格监测监管,构建监测全面、监管统一、严明的环境管理体系;构建内生机制,形成地方政府推动绿色发展的自发机制,开展环保督察,落实生态环保“党政同责”、“一岗双责”,严格考核问责,实行党政干部自然资源资产离任审计和环境损害责任终身追究制,把绿色发展转化为地方党委政府和各部门的执政观、政绩观和实践观。